前言：2017年6月21日，习近平总书记来到岢岚县赵家洼村、宋家沟村，仔细察看老百姓家中的生活设施，询问家庭人员构成及基本情况，同主人一起算收入支出账，详细了解致贫原因和扶贫措施落实成效。他要求有关负责同志高度重视因病致贫、因病返贫问题。习近平指出，让贫困人口和贫困地区同全国人民一道进入全面小康社会，是我们党的庄严承诺，不管任务多么艰巨、还有多少硬骨头要啃，这个承诺都要兑现。他希望各级扶贫工作队员扑下身子扎实工作，在为贫困群众排忧解难中实现价值、增长才干。2019年4月8日，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立贫困退出机制的意见》、国务院扶贫办《关于<贫困县退出专项评估检查实施办法（试行）>的通知》和《山西省贫困退出实施办法》《山西省2018年贫困县退出专项评估检查工作方案》等有关规定，2018年拟摘帽的娄烦、云州、阳高、灵丘、繁峙、神池、岢岚、五寨、河曲、保德、岚县、方山、左权、和顺、武乡、隰县、平陆等17个县（区）已履行县（区）级申请、市级初审、省级行业部门及督导评价、第三方实地评估检查等摘帽退出程序。根据评估、评价结果，17个县（区）综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率均低于2%，群众认可度均高于90%，农村居民人均可支配收入增幅均高于全省平均水平，公共服务和基础设施建设水平显著提升，达到退出标准。经省政府研究同意，拟摘帽退出。2019年6月25日至28日，114勘查院党委组织人员到岢岚县温泉乡雷家坪村、田家崖村、付家洼村及贺家沟村对脱贫攻坚中所面临突出问题进行实地调研。
一、基本情况
1、近年来帮扶情况
山西省煤炭地质局定点帮扶岢岚县温泉乡，目前常驻扶贫工作人员23名。114勘查院党委积极响应局党委号召，自2015年以来，累计派出驻村第一书记两名，驻村工作队员一名，涉及帮扶咸康村、贺家沟村、山神堂村。院帮扶领导干部10人，帮扶对象15户46人，涉及雷家坪村、田家崖村、付家洼村，结对帮扶近二十次，进村入户，为帮扶对象发放慰问品，详细宣讲相关扶贫政策，帮扶成效显著。
2、涉及调研村基本情况
雷家坪全村户籍人口199户465人（其中雷家坪144户319人，路家岔55户146人），常住人口24户41人，全村建档立卡贫困户53户132人，低保贫困户31户46人，特困供养户6户7人。（其中缺技术致贫8户24人；缺劳力致贫15户24人；缺资金致贫10户31人；因病致贫8户19人；因残致贫8户19人；因学致贫4户15人）。30岁以下的39人，男19人，女20人，其中残疾2人，健康36人，长慢病1人；30至40岁的15人，男9人，女6人，其中残疾2人，健康13人；41至50岁的19人，男11人，女8人，其中残疾2人，健康14人，长慢病3人；51至60岁的16人，男8人，女8人，其中残疾2人，健康11人，长慢病3人；大于60岁的42人，男22人，女20人，其中残疾5人，健康25人，长慢病12人。村委7人，支书主任一肩挑，中共党员26名，其中贫困党员8人。
付家洼村103户254人，常年在村47户97人；建档立卡贫困户48户95人，常年在村34户70人。贫困户属性分类：低保户30户58人、特困供养户5户6人、一般农户13户31人；贫困人口年龄分布：30岁以下20人，30到40岁4人，40到50岁13人，50岁到60岁16人，60岁以上42人；致贫原因分类：缺技术10户23人、缺劳力25户39人、缺资金5户13人、因病4户10人、因残3户8人、因灾1户2人。插花移民搬迁户13户40人。
田家崖村全村户籍人口 33户89人(集中安置广惠园小区20户57人，分散安置13户32人）；有村主任1名，中共党员6名；全村低保户12户14人，缴纳养老保险48人，残疾人口5人，健康扶贫双签约21户61人，确诊慢性病5人，学前适龄儿童1人，义务教育阶段适龄学生10人，18周岁以下11人，18—59周岁68人，60周岁以上10人；建档立卡贫困人口 21 户 61人，其中60岁以上6人，50岁-60岁10人。40岁-50岁14人，30岁-40岁8人，18岁-30岁14人，18岁以下9人，外出务工人员28人。
贺家沟村户籍人口41户116人，为整村搬迁村，目前村中常住人口2户3人，县城均有房屋，在村中发展养殖业。有村主任1名，中共党员8名。全村现有建档立卡贫困户22户58人，其中一般农户9户28人，低保户11户28人，五保户2户2人。其中30岁以下18人，30到40岁2人，40到50岁10人，50到60岁15人，60岁以上13人。
3、村集体经济来源情况
（1）雷家坪村：①光伏扶贫项目②富硒谷子园区项目③易地移民搬迁村党家崖发展特色经济林项目。
（2）付家洼村：①特色种植产业--富硒谷子园区②蔬菜园区③核桃林园区项目。
（3）田家崖村及贺家沟村同为整村搬迁村，村集体经济来源主要依靠光伏扶贫项目，并且田家崖村并入了土鱼坪村，贺家沟村并入了付家洼村。
二、存在的难点及突出问题
1、贫困户中缺乏劳动力人口。所调研的四个村子中，所涉及贫困户共144户346人，其中30-40岁的29人，40-50岁的56人，50-60岁的57人，占贫困人数的41%，其中还不乏有残疾人等。有劳动能力的占比比较低，而且大多外出打工，常住村里的多为老人，身体比较硬朗的还要去田间种地，秋收季节打工人员几乎回不来，还要靠驻村工作队的帮助。
2、搬迁村务工务农比较困难。本次参与调研的田家崖村、贺家沟村为整村搬迁村，村民基本都搬到县城广惠园社区居住。因岢岚县没有相关能源产业，也没有大型合资企业等，县城打工就业岗位相对较少。县城到村里约30公里，公共车数量少，村中房屋均已拆除，回村种地面临交通、食宿的问题。
3、饮水困难现象比较普遍。雷家坪村在2018年通过从前温泉村开挖铺设管道引入了生活用水，但目前只有村委会饮水较为方便，村民家中还需要互相之间担水从而解决饮水问题。付家洼村每天的供水时间只能控制在两小时左右，时间久了就面临水压不足及水量减少的问题。
4、基层党组织软弱涣散问题。2018年，经温泉乡党委研究决定，将雷家坪村党支部定位为如若涣散党支部。半年来雷家坪村党支部通过狠抓组织建设，大力发展集体经济，2018年底经过乡党委、县党委考核，成功摘掉软弱涣散党组织的帽子，但是仍有以下几个问题亟待解决：①村干部文化程度低,年龄偏大，青年人才缺乏，大部分党员未参加教育培训。②党员大部分在外地，在村只有党员6人，“三会一课”等组织生活制度未能有效执行。③基层党组织和部分党员不能常在村，为老百姓的服务使命感和职责感有待加强。④村集体经济发展单一，大部分村集体经济依靠土地流转和土地出让，未能形成有效长期的产业结构。⑤党费虽然能按时交纳，但数量少，党组织活动经费不足。⑥思想方面,脱贫人口思想观念落后,一部分人仍存在“等、靠、要”的思想,主观上不愿退贫,“精神扶贫”任务十分紧迫。⑦脱贫人口二次返贫现象不容忽视。经过帮扶和自我努力实现脱贫的人口,由于基础不够牢固,自我发展能力抗风险能力弱,很容易出现因病、因灾、因学、因残等导致再次返贫情况发生客观上存在退贫后再次返贫的风险。⑧个别村近年来未发展一名党员。
三、意见建议
1、继续落实和宣讲帮扶政策。部分贫困户思想上仍有包袱，认为脱贫后无人管无人问，之前享有的政策也会取消，虽是个性问题，但往往会激起大的反射面，针对类似问题，还需要乡党委、村两委、驻村工作队及帮扶责任人耐心宣传和讲解。脱贫摘帽是阶段性的成果，不是期中考试，不是期末考试，更不是毕业考试，为此，脱贫摘帽县还将实施不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四不摘”政策。
2、整合各类资源，发展村集体经济。在调研过程中，发现部分村土地流转金相对较低，村民的土地流转后大多没能如愿进入相应产业进行务工，务工后工资拖欠等问题仍然存在。建议从县、乡一级政府出面协调，土地流转后村民可以就近务工，解决老百姓的务工和收入问题。签订协议或合同，约束企业拖欠农民工工资问题。发展适合本地区种植的特色产业，发展电商，从而解决销路问题。
3、发挥基层党组织“领头雁”作用，注入鲜血液，以党建促脱贫。继续督促和强化党员的核心作用、表率作用及先锋模范作用。进一步提升老百姓对共产党员满意程度和信任程度，积极发展新党员，带动大家的积极性，夯实战斗堡垒，打造脱贫攻坚火车头，抓好党建促进脱贫攻坚工作，是组织工作的职责所在、责任所系。
习近平总书记提出的“精准扶贫”这一新时期伟大战略方针，是马克思主义中国化的发展成果,也是我国社会主义道路的重大实践。习近平总书记在党的十九大报告中对扶贫攻坚提出了新任务、新要求。从现在起到2020年，我国将进入全面建成小康社会的决胜期，这是我们党作出的庄严承诺，更是必须完成的硬任务。我们必须把握当前的新形式，带领全国贫困人口奔小康，我们有理由相信，习近平总书记对于“精准扶贫、精准脱贫”的总体安排，以及提出的新思想、新要求、新策略和新方法，必将保证我们党打赢这场脱贫攻坚战，为实现我国的首个百年目标奠定了坚实基础。
